从接近能源局的知情人士处获悉，国家能源局近期连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，听取各方对光伏行业发展的意见，并形成了一份《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》（下称《方案》）草案，准备在进一步听取意见后正式发布。届时，首批没有补贴的光伏示范项目申报也将正式启动。这也是“5·31”新政后，光伏行业首次出现新的重大发展动向。
“《方案》目前仍在修订过程中，内容包括工作目标、基本原则、基本条件、申报材料要求、编制说明等几大部分，接下去还要继续修订，然后才正式发布。”上述人士透露说。
按照目前的初步设想，申报平价上网示范项目的第一个时间窗口将是今年10月份前后，申报成功的项目预计将在2019年3月前后开工，当年9月30日或12月30日前并网发电。在此过程中，地方发展改革委将协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳。每个省份的项目申报规模大约在300至500兆瓦左右。
“这是之前‘5·31’文件里就明确鼓励的。”光伏行业龙头协鑫集团一位高层昨天在接受上证报记者采访时表示，外界对补贴还是有误解。一个光伏电站项目的成本并不只有组件制造和补贴，还包括各种土地租金、税费、并网费用等。目前，上述限制最少的是列入领跑者计划的项目，但其他项目就算不需要补贴，也仍面临各种限制和高昂的非技术成本。这也是此次能源局要启动无补贴光伏示范项目申报的主要背景。
在他看来，通过示范项目和指标的方式来推动光伏发电平价上网还是很有必要，因为这样一来，各地都会来争取指标。届时，主管部门就可以对不同地区的并网条件、电价水平、税费情况进行综合考量，再决定给予多少指标，以此来降低非技术成本。
今年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823号），其中提出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，今年仅安排1000万千瓦（10吉瓦）规模用于分布式光伏项目，并对新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元。
该文件还提出积极鼓励不需国家补贴项目。在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
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