在2004～2010年间，欧美是中国光伏产品的主要市场，占据了总出口的70％的份额。但在2011～2012年间，美国、欧盟先后对中国光伏产品开启反倾销、反补贴调查，之后又都征收重税。这使得中国的光伏产品出口量急剧收缩，出口金额从2011年的258．7亿美元，猛跌至2013年的122．9亿美元。在这一背景下，2013年，中国正式实行光伏电站分区域的标杆上网电价政策，其中集中式光伏电站分为三类，分别执行每千瓦时0．9元、0．95元、1元的电价标准，同时对分布式光伏发电项目实行每千瓦时0．42元的电价补贴，力求通过抹平光伏与煤电在成本上的差距，开启自己的光伏发电市场，来实现扶持国内光伏企业的目的。
政策扶持使得国内光伏市场迎来了爆发式的增长。光伏发电在我国电力结构中的比重也进一步提高。国家能源局披露的数字显示，2017年全国光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长78．6％，其占比从2016年的1．1％提高到1．8％。
随着行业技术的不断成熟，近年来光伏发电的成本下降很快。中国光伏行业协会公布的数据显示，从2007年到2017年，10年间光伏组件和逆变器的价格降幅约90％。与此同时，其经济价值则迅速提升。2015年，国家能源局曾委托清华大学进行调研，结果显示，2024年三类地区光伏发电方可实现平价上网。而当下，受成本下降和经济价值提升影响，“2020年即可实现光伏发电平价上网”已成为业内共识。
同时，光伏发电扶持政策也在逐步退出，主要表现为光伏上网电价和发电补贴的不断下调。按照国家能源局的目标，我国计划在2020年基本实现平价上网，届时光伏将与煤电同价，分布式电站将不再享受国家补贴。而我国光伏行业也将真正进入消费者时代。
“领跑者”助推光伏发电成本大幅下降
在光伏发电成本的下降和行业技术的不断攀升中，“光伏领跑者”计划功不可没。
江苏苏州中来光伏新材股份有限公司高级副总裁刘勇表示，第一期的领跑者项目把我国太阳能发电的成本拉到了7毛钱左右，第二期领跑者项目则把度电成本拉到了6毛钱以下，最低达到5毛1。他相信，第三期光伏领跑者的度电成本一定会在4毛钱以下。
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