1、以省级政府为单位制定全国各地配额制方案和保障政策。

　　

　　2、电网企业负责完成可再生能源电力配额指标，在市场机制无法保障可再生能源电力充分利用时，按照各省级人民政府批准的配额实施方案进行强制摊销。

　　

　　3、承担配额义务的企业有：省级电网、配售电公司、自备电厂、直购电用户。

　　

　　4、支持可再生能源跨省交易，电力机构优先交易可再生能源。

　　

　　5、光伏等新能源发电企业可根据发电量获得可再生能源证书，价格由市场交易形成。光伏等新能源价格由各级电网公司提出定价方案，报主管部门备案。

　　

　　这个政策的核心可以归纳为：各省下发可再生能源应用目标，电网执行，光伏等新能源企业用证书“领钱”。

　　

　　配额制的好处是权责清晰，规定了各个部门承担的义务。但里面存在几个问题：

　　

　　1、新能源发电企业作为新能源电力的提供者，在其中存在感薄弱，规定光伏、风电定价由市场交易形成，但这个价格是如售电市场一样实时波动的，还是由电网规定一个价格，抑或是根据光伏、风电企业的成本基础，进行顺价销售，现在还不得而知，同时这一价格执行多久也未可知。如果完全市场交易化，目前光伏电站业主是没办法计算内部收益率（IRR）的，也不敢冒险投资。

　　

　　2、目前风电价格更加便宜，从去年施行的绿证看，风电的销量远高于光伏，因此配额制对于光伏的促进可能有限。此外，对于高耗能的用能企业，是否能出台针对性的强制购买绿证措施，促使其自建光伏或者与新能源企业合作，也是值得思考的问题。

　　

　　3、核心问题仍未解决：资金从何而来？笔者看来可能不外乎三点：电网等企业提高售电价格用于购买绿电；电网等企业内部让利，调低过网费用；仍然以火电脱硫电价为基准购买光伏电力。

　　

　　如果光伏在其中执行脱硫电价为基准这里面形成了一个值得探讨的悖论：光伏之所以需要配额制就是因为现在离平价上网还有最后一段路，但配额又让其提前做到平价……