1、光伏补贴政策的起源
2009 年开始，我国启动了光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程以及光伏电站特许招标，由此揭开了国内光伏发展的大幕。
2013年7月4日国务院发布的国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（政策文件见下图）
文件中首次明确了：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。同年，2013年8月26日国家发改委发布的发改价格〔2013〕1638号。文件中明确提出：电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税），光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。
2、光伏补贴政策调整情况
随着光伏行业的发展，技术得到了飞速发展，同时光伏设备价格也随着大幅下降，光伏电站的标杆电价随之下降，而度电补贴电价一直维持在0.42元/KWh长达五年。
直到2018年，度电补贴出现了首次下降，由原来的0.42元/KWh，调整到后来的0.37元/KWh（分布式光伏扶贫项目保持不变）。
随着，531新政的公布，光伏补贴政策迎来了新一轮调整。度电补贴也呈现了加速调整的趋势，2019年的度电补贴很可能将按照每季度或者每半年进行一次调整。
3、光伏补贴的来源及现状
2006 年我国开始实施《可再生能源法》，法律规定从销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金。在本文的第一小节我们提到了，光伏补贴的来源就是这个可再生能源发展基金。
2007 年我国正式开始征收可再生能源附加，初始征收标准为 0.2 分/kWh，根据当年全国用电情况，理论可征收金额56 亿元。而随着国家大力扶持以风电、光伏为代表的新能源，补贴资金开始出现缺口。
2016 年 1 月，可再生能源附加金额上调至 1.9 分/kWh，理论可征收金额 950 亿元。但实际征收金额并未达到理论计算金额，主要源于各地自备电厂巨大的发电量，并未足额缴纳可再能能源附加。同时，由于光伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站投资回报率快速上升，光伏电站装机量增长迅猛，导致补贴资金缺口不断被拉大。
根据光伏行业资深专家王淑娟分析：存量光伏项目的补贴缺口已经达到1400亿元，而且每年还要新增600亿元以上！
4、光伏补贴的未来
由于短时间内可再生能源附加上调无望，光伏补贴缺口的不断扩大，未来的中国的光伏产业肯定不能长期靠补贴生存。未来光伏补贴必将会逐步下调，直到脱离光伏补贴。但成本的下降也不是一蹴而就的，短期看来光伏行业还是不能脱离国家的补贴。
近期，国家能源主管部门和行业相关企业对于光伏行业在未来“是高补贴强度,低规模?还是补贴强度低点,但规模大一点”的讨论中，后者的声浪在争论中逐渐占据了上风。
随着光伏无补贴、平价上网通知文件的发布，发电价格讨论意见稿即将出台（按季度小幅降价、规定并网期限——2019年光伏上网电价政策开始讨论），2019年的光伏补贴政策也是呼之欲出，我们共同期待春节前相关部门能给大家一个最终的说法。
继2019年1月初国家财政部就可再生能源发电补贴政策召开座谈会后，1月18日下午，国家发改委价格司就2019年光伏发电上网电价政策召开了座谈会。十几家光伏企业代表参加了此次讨论，就电价政策草案提出了各自的意见。该草案虽然代表了电价政策的趋势，但并不具备太大可参考性，据悉相关主管部门将根据参会人员提的诸多建议进一步修改、调整。
据悉，该补贴方案是在多家机构提交的建议方案上综合而成。先划下方案的重点：
各类项目的补贴强度退坡超过40%（西藏地区地面项目除外）
——三类资源区集中式电站招标上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时；
——自发自用余电上网的工商业分布式电价为0.1—0.12元/千瓦时（具体标准另定）；
——全额上网模式分布式按当地资源区的集中电站招标上限价格执行；
——自然人居民分布式光伏全电量补贴0.15-0.18元/千瓦时。
按季度小幅降低电价
——地面电站需要在招标中标后第四个季度（含中标所在季度）建成并网，超过规定期限则按投运时招标上限价格执行；
——2019年后三季度，地面电站的招标上限电价和分布式光伏每季度降低2分钱/千瓦时。
此前，行业内有传言，2019年的光伏标杆上网电价为0.4、0.5、0.6元/千瓦时、工商业分布式光伏补贴降至0.1元/千瓦时、户用分布式光伏补贴降至0.15元/千瓦时，当然，也有其他版本的传言。可以看出，行业对电价的预期与此次讨论草稿的电价相差的范围并不太大。
从可再生能源电力附加基金有巨大缺口的角度看，在光伏行业实现完全去补贴的节点前，仍需要一部分的补贴规模。但有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模，成为考验整个可再生能源产业的难题——不管是光伏还是风电、生物质发电。
在就上述几个要点的讨论中，各企业代表在某些方面意见一致，也在某些方面有着不一样的观点。
一致的观点：多降补贴、多给规模
不管是传言中的电价，还是讨论草稿中的电价，都表明了行业较为一致的观点——多降点补贴强度、多给一些补贴规模。
在补贴退坡上，参会企业代表都认可把每年降一次电价的频率增加，以更高的频率推动补贴电价缓慢下降，以减少对补贴的需求量，但也有代表认为每个季度降一次的操作性有一定难度，半年降一次更合理。
主管部门领导在讨论会表示，之所以对电价进行详细计算，是希望能不降低项目收益率。
事实上，组件价格长期看是下降的，但短期看仍存在一定的波动。如何定价，确实是个难题。但如此大幅度的降低电价，在实际操作中是否能得到市场的投资响应，有待观察。
意见差异仍然存在
据了解，参会代表对一些要点仍持有较为大的意见差异。
在参与讨论的企业中，有的企业偏重地面电站，有的企业偏重工商业分布式电站，有的偏重居民分布式业务，也有企业都有所涉足。
1.对于电价和补贴强度，地面电站的电价基本获得了代表的认可，对于分布式的补贴存在较大的分歧：
——某行业领先企业认为户用和工商业分布式补贴可以不给；
——有的企业认为户用分布式的补贴需要提升；
——某龙头企业代表认为分布式光伏补贴完全可以再降一些，给5分钱就够了。
事实上，从成本（户用包括推广成本）来看，地面电站小于工商业分布式，工商业分布式低于户用成本（此外户用光伏基本都卖给电网，所以收益也偏少）。所以，从讨论草稿中的电价看，也基本复合了这种趋势，户用电价高于工商业电价，工商业电价高于地面电价。
很多参会的代表表示希望能将户用分布式补贴提升到0.2元/千瓦时以上。
2.关于退坡频率，季度VS半年
此次参会代表中，一部分接受按季度降价，也有一部分认为需要按半年的节点来降价。
接受按季度降价的代表中，有的观点是政策发出后，各省需要一段时间准备地面电站的招标，周期比较长，能否在半年后再开始执行；
建议按半年节奏降价的代表中，认为按季度降价在各省执行上会遇到一些问题，此外有些代表建议每半年降3分钱，而不是每半年降4分钱。
在此次讨论会结束后，主管部门或将综合意见，对2019年光伏上网电价政策进行更合理的调节，也期待着新的上网电价政策，能在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面去补贴时代。
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