一、总体运行情况
2017年，受国内光伏分布式市场加速扩大和国外新兴市场快速崛起双重因素影响，我国光伏产业持续健康发展，产业规模稳步增长、技术水平明显提升、生产成本显著下降、企业效益持续向好、对外贸易保持平稳。
(一)产业规模稳步增长。2017年我国多晶硅产量24.2万吨，同比增长24.7%;硅片产量87GW，同比增长34.3%;电池片产量68GW，同比增长33.3%;组件产量76GW，同比增长31.7%。产业链各环节生产规模全球占比均超过50%，继续保持全球首位。
(二)技术水平不断提升。P型单晶及多晶电池技术持续改进，常规产线平均转换效率分别达到20.5%和18.8%，采用钝化发射极背面接触技术(PERC)和黑硅技术的先进生产线则分别达到21.3%和19.2%。多晶硅生产工艺进一步优化，行业平均综合电耗已降至70KWh/kg以下。
(三)生产成本显著下降。在技术进步及生产自动化、智能化改造的共同推动下，我国领先企业多晶硅生产成本降至6万元/吨，组件生产成本降至2元/瓦以下，光伏发电系统投资成本降至5元/瓦左右，度电成本降至0.5-0.7元/千瓦时。
(四)企业效益持续向好。受惠于市场规模扩大，企业出货量大幅提高，同时由于技术工艺进步带动生产成本下降，我国光伏企业盈利水平明显提升，上游硅料、硅片、原辅材、以及下游逆变器、电站等环节毛利率最高分别达到45.8%、37.34%、21.8%、33.54%和50%。
(五)对外贸易保持平稳。2017年1-11月，我国光伏产品出口总额为131.1亿美元，同比增长1.4%;多晶硅进口量14.4万吨，同比增长17.3%。受全球光伏市场继续扩大影响，我国光伏产品出口量快速增长，但产品出口价格持续下滑，墨西哥、巴西、印度等新兴市场增速提升，其中对印度出口跃居第一位。
二、面临的形势和困难
(一)产能持续释放，市场供需压力加大。从供给侧来看，各环节新增及技改产能在2018年逐步释放，从需求侧来看，国际国内新增市场规模增速将会放缓。此消彼长将导致2018年我国光伏市场供需失衡，上下游各环节产品价格将进一步下探，企业将会承受较大压力。
(一)产品结构单一，产业技术创新薄弱。我国光伏产品以晶体硅电池为主，且主要集中在常规电池环节，产品结构相对单一，在异质结(SHJ)等高效电池和产品可靠性方面与国外相比仍存差距，基础研究亟待提升。此外，我国在光伏高端电池工艺及装备、材料方面仍有不足，包括黑硅、PERC、N型技术等所需的关键设备仍依赖进口，智能化工厂系统集成能力仍有待提升。
(三)弃光限电严重，东西部供需矛盾突出。东、中、西部协同消纳市场没有形成，省间交易存在壁垒，输电通道建设滞后于光伏等新能源发展，加上现有电网调峰能力及灵活性不足、西北本地消纳能力有限，造成西北部地区弃光限电严重，东西部供需不均衡。
(四)光伏补贴拖欠，影响产业链正常运行。光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口明显，多数光伏发电项目难以及时获得补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场波动易导致行业风险快速集聚。
(五)受贸易保护影响，光伏“走出去”前景不容乐观。近年来我国光伏产业发展快速，使得其成为部分国家贸易保护的主要产品。新一轮贸易调查更加关注中国企业，贸易摩擦频发，阻碍了我国光伏“走出去”的步伐，导致全球光伏应用成本快速上升，不利于推动全球光伏应用。
三、重点工作
随着全球能源短缺和环境污染问题凸显，光伏产业已成为各国普遍关注和重点发展的新兴产业。为进一步规范我国光伏产业发展、推动产业转型升级，促进我国光伏产业迈向全球价值链中高端，下一步我们将重点做好如下工作：
一是发布智能光伏产业行动计划。深入实施《中国制造2025》，发布《智能光伏产业发展行动计划(2018-2020年)》。推动光伏产业智能化升级，鼓励大数据、NB-IOT等信息技术在光伏领域应用;推动互联网、大数据、人工智能与光伏产业深度融合。探索推进在建筑、水利、农业、扶贫等领域应用示范建设。合力推动智能光伏产业发展，积极培育世界级先进制造业集群。
二是加强行业规范管理。继续实施《光伏制造行业规范条件》，组织开展相关申报工作，对已进入规范条件的企业进行抽检，继续动态调整规范条件公告名单，推动行业规范与相关政策加强协同联动，有效规范行业发展秩序。
三是完善公共服务平台建设。面向产业发展需求，完善标准、检测等公共服务平台建设，发挥平台作用，为行业发展提供数据支撑。指导相关单位抓紧实施工业强基工程等项目。加快推进《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》实施，提升产业配套能力。
四是坚持“引进来”与“走出去”相结合。贯彻“一带一路”倡议，整体谋划产业链布局，增强我们引领商品、资本、信息等全球流动的能力，利用好国际国内两个市场、两种资源，突出技术、品牌、市场，更深更广融入全球供给体系，鼓励企业适时适度开展海外建厂和拓展海外业务，配合相关部门做好贸易纠纷应对工作。
2017年中国共遭遇21个国家(地区)发起贸易救济调查75起，涉案金额110亿美元。中国已连续23年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续12年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
2018年，全球经贸环境依旧波谲云诡。
当地时间1月22日，美国宣布对光伏产品和大型洗衣机实施全球保障措施。相较于此前的“双反”，全球保障措施(即“201调查”)带有极强的单边主义色彩，其发起不以是否存在倾销或补贴等事实为前提，并对所有出口国家实施严苛的征税措施。这将对包括中国在内的多国的出口带来冲击。
单边主义与贸易保护主义的抬头相叠加，2018年的国际贸易摩擦有可能进一步加剧，这将对脆弱的世界经济复苏带来更多不确定性。
中国是贸易保护主义的头号受害国。2017年中国共遭遇21个国家(地区)发起贸易救济调查75起，涉案金额110亿美元。中国已连续23年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续12年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
在入世十五周年之后，随着中国的积极争取，巴西、阿根廷等国家已经取消了替代国做法，但美欧日等部分国家仍然坚持歧视性做法与非常规调查。
展望2018年，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，贸易摩擦的力度不会明显减小，尽管中国2017年同比遭遇的案件数量有所回落，但有分量(数额比较大、影响面比较广)的贸易摩擦仍然有增加的苗头。
美国发起“201调查”
当地时间1月22日，美国总统特朗普宣布对进口光伏产品和大型洗衣机分别采取为期四年和三年的全球保障措施。
在洗衣机方面，第一年将对前120万台进口洗衣机征收20%关税，税率在第二和第三年递减为18%和16%;对超过这一额度的进口洗衣机，第一年将征收50%关税，税率在第二和第三年递减为45%和40%。在光伏电池及组件方面，美国将设定2.5吉瓦的免税配额，对超过此配额的进口产品第一年将征收30%关税，税率在此后三年递减为25%、20%、15%。
中国商务部贸易救济调查局局长王贺军1月23日就此发表谈话称，近年来美国连续对进口光伏产品和大型洗衣机采取贸易救济措施，已充分甚至过度保护了美国内相关产业。“此次美方再次对进口光伏产品和大型洗衣机发起全球保障措施调查，并采取严苛的征税措施，是对贸易救济措施的滥用。中方对此表示强烈不满。”
白明告诉21世纪经济报道记者，此次美国发起贸易保护措施的标的，并非是传统的劳动密集型或科技密集型产业，光伏产品和大型洗衣机过去是高科技行业，但现在只能算是一般制造业。“客观讲，美国在这些领域并不具备比较优势，但美国在大力推动再工业化与制造业回归，可能会通过引入更多机器人来发展这些产业。”
洗衣机方面，预计韩国企业受冲击最为严重。中国、日本也会受到明显影响。白明认为，未来美国跟其他国家的贸易争端将更多集中在劳动密集型和科技密集型的交叉领域。这些领域一方面能带来大量就业，另一方面也能通过机械化改造升级降低成本。这将使得产业重合度提升，并使相关领域贸易摩擦升温。
光伏则更多针对的是中国。中国机电产品进出口商会回应称，由于美国将对进口的太阳能产品最多征收30%关税，加上此前的对华“双反”政策，生产商将无法将太阳能板从中国大陆出口到美国。据商会数据，2017年中国对美国太阳能板出口同比大降41%。
值得注意的是，上述措施并非传统意义上的“双反”。白明表示，“全球保障措施”有很大的随意性，其发起不以是否存在倾销或补贴的事实为前提，这意味着，这些行业达不到发起‘双反’的条件，但只要对其国内行业带来了冲击就可以使用。
这一措施的依据是美国《1974年贸易法》第201条，因此也被称为“201调查”，该条款规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。由于这一贸易救济工具具有极强的单边主义色彩，因此在世界贸易组织成立后美国很少使用。
此外，和世贸组织允许使用的反倾销关税不同，美国宣布的保障性关税并不针对具体国家，而是针对所有上述产品的进口。
“这是一种严重的单边主义和内顾倾向，它强调‘美国优先’而非‘竞争力优先’，之前美国的保护主义主要针对单一国家，而现在是针对整个世界。这种倾向近年来已经出现了苗头，比如去年对钢铁贸易发起的‘232调查’就不只针对中国，而是涉及所有美国进口的钢铁。”白明表示。
这种措施引起多个国家的强烈反弹。
韩国通商交涉本部长金铉宗表示，就美国向韩国洗衣机和太阳能面板制造商实施额外关税事宜，将向WTO提出申诉。他认为，美国做出的保护性决定是“过度的”，违反了WTO的规定。
王贺军表示，美方此次调查不仅引起许多贸易伙伴的关切，也遭到了美国内许多地方政府和下游企业的强烈反对。美方一意孤行不仅有损于美国内产业整体健康发展，也进一步恶化了相关产品的全球贸易环境。
他强调，当前国际经济复苏基础仍然十分脆弱，过度、频繁的贸易保护不仅无法对相关产业起到救济作用，而且有损于经济的均衡发展，中方希望美方克制使用贸易限制措施，遵守多边贸易规则;对美方的错误做法，中方将与其他世贸成员一道，坚决捍卫自身的正当利益。
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